Вы находитесь:  / Аналитика / Уроки Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии для Украины

Уроки Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии для Украины

Заброшенный железнодорожный вокзал в Абхазии

Что нужно делать и не делать, чтобы не допустить заморозки конфликта на Донбассе?

Россия и контролируемые ею боевики на Донбассе в обмен на отмену псевдовыборов могут выдвинуть Украине встречное условие – продолжение еще на год закона об особом статусе Донбасса, срок действия которого истекает в этом октябре

Через неделю Владимира Путина коронуют на очередную «шестилетку» – 7 мая в Москве пройдет инаугурация «новоизбранного» президента России. Пока свита готовится к торжествам, под ковром продолжается дележ портфелей и битва за доступ «к телу». По закону до 21 мая Путин должен назначить нового премьера, правда, никто уже не сомневается, что позиции Дмитрия Медведева может что-то поколебать, хотя еще полгода назад кресло под ним всерьез шаталось. Ну а до 4 июня «новый» премьер должен представить президенту новый состав Кабинета.

В глобальном смысле говорить можно только об изменениях внутренней политики России, и то исключительно ее экономической части. Основные ориентиры внешней политики Путин уже обозначил во время ежегодного послания Федеральному собранию: «Затягиваем пояса, наращиваем военную мощь, устрашаем Штаты и весь мир тем, какие мы великие». Но в чем Путин точно заинтересован, так это в отмене санкций, поэтому может сделать видимость уступок по Донбассу.

Для понимания рамок таких возможных уступок стоит проследить поведение России во всех конфликтах на постсоветском пространстве – в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии, и на Донбассе — чтобы не попасть в очередную ловушку Кремля. Материал подготовлен на основе публичной дискуссии Центра «Новая Европа» и Carnegie Europe «Как быть с неподконтрольными территориями: Украина, Молдова, Грузия» и аналитической записки ведущего специалиста Центра международных исследований Елены Снигирь «Компаративный анализ экспансионистской политики России в Приднестровье, на Донбассе и в Крыму, и в Абхазии и Южной Осетии: параллели и отличия».

Легитимизация военного присутствия

Сразу после распада Советского Союза стало понятно, что Москва недовольна результатами «холодной войны» и тем, сколько новых независимых государств появилось на карте. Нашим международным партнерам, особенно в Европе, нужно постоянно повторять: из всех шести стран Восточного партнерства, которые входили в СССР, замороженного или тлеющего военного конфликта нет только в Беларуси, и то только потому, что Минск еще не заявил о своих евроинтеграционных и евроатлантических устремлениях.

По словам ведущего аналитика фонда Carnegie Europe Томаса де Ваала, замороженные конфликты в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии, а также продолжающуюся войну на Донбассе нужно рассматривать с геополитической точки зрения, где мы видим сильную роль России.

«Россия никогда не относилась к другим независимым странам, которые возникли на постсоветском пространстве, как к партнерам, а всегда видела их в своей сфере интересов. На первом этапе это стояло не так остро, потому что президентом был более-менее демократический Ельцин. Хотя это не помешало России инспирировать сепаратизм на Кавказе и в Приднестровье», — считает представитель Украины в политической подгруппе Трехсторонней контактной группы Александр Моцик.

 

Вначале 90-х конфликты в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии вспыхнули во многом благодаря российскому военному присутствию. В аналитической записке Елена Снигирь отмечает, что в случае с Молдовой — это 14-я армия СССР, которая располагается на территории сегодняшней ПМР. Позже на ее базе создали Оперативную группу российских войск, которая в 2011-м вошла в состав Западного военного округа ВС России. Сейчас, численность ОГРВ достигает 1,5 тыс. человек, а вместе с вооруженными формированиями ПМР – 6-7,5 тыс. человек. В Грузии в 1993 году общая численность российских войск составляла 20 тыс. человек. Частично они были выведены до 2007 года, когда Группа Российских войск на Закавказье была расформирована. А вот в Абхазии и Южной Осетии присутствие России сохраняется и по сей день в виде военных баз.

«В отличие от Приднестровья российские военные в Грузии не выступали с открытой поддержкой сепаратистских группировок в вооруженном противостоянии с грузинскими войсками. В то же время, несомненным остается факт российской поддержки абхазской и южноосетинской стороны путем оснащения военной техникой, финансово и организационно. Значительной была также роль незаконных вооруженных формирований военных наемников, или добровольцев из числа граждан России, которые принимали участие в военных столкновениях против грузинских вооруженных сил», — пишет Елена Снигирь.

 

В Украине Россия легитимизовала свои войска благодаря соглашениям о базировании ЧФ РФ в Крыму, что и позволило Москве быстро аннексировать полуостров. В случае с Донбассом Кремль пошел на открытое военное вторжение, когда в 2014-м увидел успешную зачистку ВСУ сепаратистских группировок.
«Почему Россия не пошла против нас войной в 1992 году? Напомню: российская армия – 1,1 млн, армия Украины в то время – 950 тыс (причем это округа Киевский, Одесский и Прикарпатский – самые боевые военные округа). В военном смысле у России было ноль шансов. Но вначале 2014-го Россия уже имеет 900 тыс, а Украина – 130 тыс. Вот вам и порядок соотношения сил», — говорит посол Украины в Хорватии, Боснии и Герцеговине (2010-2017 гг.) Александр Левченко.

По мнению Елены Снигирь, долгое время Россия рассматривала Украину как один из столпов будущего интеграционного ядра на постсоветском пространстве в формате СНГ.

Именно поэтому война на Донбассе и аннексия Крыма произошли несколько позже, чем конфликты в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии.

Но нельзя не заметить и одну общую черту: как и перед аннексией Крыма и началом войны на Донбассе, когда Украина четко задекларировала незыблемость курса в ЕС и НАТО, военному вторжению России в Грузию в 2008 году предшествовала активизация сотрудничества Тбилиси с НАТО. Кремль четко знал, что делает, ведь с неразрешенными территориальными конфликтами ни в ЕС, ни в НАТО не берут. Создавая военные очаги нестабильности, Москва на долгие годы отодвинула перспективу членства Украины, Молдовы и Грузии в Альянсе и ЕС.

«Ситуация резко изменилась, когда к власти пришел Путин. Одно из первых его заявлений: «Распад СССР – огромная трагедия XX века». Мир увидел, что Россия серьезно взялась за восстановление в какой-то форме неоимперии. И заметьте, все те страны, которые не шли в фарватере России, сразу же получили большие проблемы, началась горячая фаза войны в Грузии, потом пришла очередь Украины. А пришла она потому, что Украина не согласилась с давлением Москвы, заявив через Майдан, что хочет быть членом ЕС. И Путин сразу же ударил после Олимпиады в Сочи», — говорит Александр Моцик.

Сходства и отличия конфликтов

За конфликтами в Молдове, Грузии и Украине, безусловно, стоит Россия. В Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии она играла на этнических противостояниях, в Украине – на защите прав русскоговорящих, которых, по мнению Кремля, «ущемляют и убивают бандеровцы». Но лишь за аннексию Крыма и войну на Донбассе против России ввели персональные и секторальные санкции, которые действуют по сей день.

Во всех трех конфликтах (за исключением Крыма, который Кремль аннексировал) Россия создала квазигосударства, но со своими отличиями. В непризнанной республике Приднестровье наряду со своими государственными органами, университетами, больницами и школами есть и своя валюта. В оккупированном Россией Донбассе, как и в Абхазии и Южной Осетии, «ходит» рубль. Зато везде есть свои «паспорта». Но, что интересно, в Абхазии и Южной Осетии Россия активно раздает свои собственные паспорта. Как пишет в аналитической записке Елена Снигирь, обычно паспортизация жителей оккупированных территорий осуществляется там, где имеет место аннексия, или там, где нужно обеспечить значительное количество российских граждан для вмешательства с целью их «защиты».

«По Абхазии Россия занимается как раз аннексией, собирается аннексировать ее как Крым, хотя сама Абхазия против. А в Южной Осетии Россия реализует схожую с Донбассом политику: и не аннексирует, но и далеко не отпускает. В Абхазии и Южной Осетии… они кавказцы, по ментальности похожи на грузин, но они не хотят полностью раствориться в российском обществе и культуре, боясь потерять свою идентичность. Может быть, по их мнению, Грузия за эти 27 лет допустила много ошибок, но в Грузии их понимают больше, чем в России», — говорит министр Грузии по вопросам примирения и гражданского равноправия (2012-2016 гг.) Паата Закареишвили.

«Независимость» Абхазии и Южной Осетии Россия официально признала еще в 2008 году. «Независимость» Приднестровья, которую признали Абхазия и Южная Осетия, Россия не признала, как не признала и «независимость» «ДНР»/«ЛНР». Что же касается Крыма, после аннексии Россия считает его сугубо своей территорией.
«Крым — это первая аннексия после Второй мировой войны. Крым — это слом системы безопасностной политики в Европе и в мире. Если мы каким-то чудом решим вопрос Крыма, Донбасс решается автоматически. Но решение вопроса Донбасса совсем не гарантирует решение вопроса Крыма», — считает Александр Левченко.

 

Примечательно, что официально Россия участвует в урегулировании всех трех конфликтов. Но лишь Украине удалось усадить Москву за стол переговоров в Минском и Нормандском процессах как сторону конфликта, закрепив за Россией статус агрессора и оккупанта в украинских законах и международных документах: резолюции Генассамблеи ООН, ПАСЕ и в предварительных выводах Международного уголовного суда в Гааге.

Во всех трех конфликтах есть компонента международных наблюдателей, но везде со своими отличиями. В своей аналитической записке Елена Снигирь подчеркивает, что на территории Молдовы присутствуют две международные миссии: миссия ОБСЕ с 1992 года, которая работает по оба берега Днестра и способствует переговорному процессу, и миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) с 2005 года. В Грузии работало две миссии: ООН с 1993 года и наблюдательная миссия ОБСЕ с 1992 года. Мандат миссии ООН предусматривал наблюдение за соблюдением соглашений между Грузией и абхазской стороной, ОБСЕ — помощь в урегулировании конфликта между Грузией и Южной Осетией.

«С 2008 года в Грузии остается миссия наблюдателей ЕС: патрулирует прилегающие территории до административных границ с Абхазией и Южной Осетией. Мандат миссии распространяется на всю территорию Грузии, одновременно ее представители не имеют доступа к неподконтрольным Тбилиси территориям, а их присутствие не препятствует провокационным действиям сепаратистов по передвижению административной границы вглубь Грузии, похищениям и убийствам граждан Грузии. В Украине единственной международной миссией является СММ ОБСЕ. Определенную роль играет также Миссия наблюдателей ОБСЕ на двух российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк». Представители СММ ОБСЕ не имеют доступа на оккупированную территорию Крыма и имеют ограниченный доступ к оккупированным территориям на Востоке Украины», — отмечается в аналитической записке.

 

Ну и, наверное, самым явным отличием можно назвать экономические отношения оккупированных территорий, как с самим оккупантом, так и с их «родными» странами. Наиболее удачный пример, по мнению ведущего аналитика фонда Carnegie Europe Томаса де Ваала, — Приднестровье и Молдова.

«Конечно, в Приднестровье пророссийская идеология, но, тем не менее, между Кишиневом и Тирасполем очень плотные экономические связи, как и между ПМР и ЕС. С тех пор как Молдова подписала с ЕС Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли (в июне 2014 года – Авт.), приднестровский бизнес активно продает свои товары через Молдову в Европу. Буквально в марте был в ПМР. Общался с директором одной из обувных фабрик, который продает свою продукцию в более чем 80 стран мира, даже в Японию», — рассказывает Томас де Ваал.

 

По итогам прошлого года 65% приднестровского экспорта пришлось на страны ЕС. Плюс в 2017 году усилился диалог между администрациями Кишинева и Тирасполя, который привел к подписанию пяти протоколов о признании дипломов ПМР, прямой мобильной и интернет связи, разрешении фермерам использовать землю вдоль трассы Тирасполь-Каменка (Дубоссарский район Приднестровья), функционировании румынских школ в Приднестровье и открытии моста через Днестр.

В то же время, по словам Томаса де Ваала, экономические отношения Абхазии с Грузией в большинстве своем разорваны в 90-х – была блокада и экономическая изоляция. «И только пару недель назад грузинское правительство выступило с инициативой восстановления экономических связей с Абхазией. Это конечно хорошая инициатива, но очень запоздалая», — считает Томас де Ваал. Грузинская мирная инициатива «Шаг к лучшему будущему» предполагает: расширение и упрощение торговли вдоль линии разграничения, уступки в сфере образования (возможно даже признание дипломов непризнанных республик), упрощенный доступ жителей непризнанных республик к безвизу (в идеале, получение грузинских паспортов), свободная торговля и восстановление экономических отношений в будущем.

«Чем больше мы не сотрудничаем с населением Абхазии и Южной Осетии, тем сильнее Россия там, и наоборот, — говорит министр Грузии по вопросам примирения и гражданского равноправия (2012-2016 гг.) Паата Закареишвили. – Помимо новой программы («Шаг к лучшему будущему» — Авт.) еще раньше мы начали лечить людей по тем документам, которые у них есть на руках – по абхазским и осетинским – по непризнанным никем паспортам. И люди стали тысячами ездить в Грузию лечиться. Мы бы хотели помогать и молодым ребятам, с незаконными дипломами местных университетов на руках, через международные организации легитимизировать эти дипломы. Чтобы они могли продолжать обучение за рубежом. Потому что сейчас большинство из них продолжает обучение в России и возвращается оттуда с промытыми мозгами».

 

В случае с Донбассом, после блокады, которую псевдопатриоты устроили зимой 2017-го, СНБО принял решение полностью прекратить торговлю с ОРДЛО. Теперь Украина вынуждена закупать уголь у России и США, а жизнь простых людей по обе стороны линии разграничения усложнилась еще больше. Понятно, что незаконная торговля и контрабанда как были, так и есть. Но опыт Приднестровья показывает (Грузия через 27 лет после начала конфликта тоже к этому пришла), что гораздо легче примирять общество, когда есть тесные экономические связи. Стены и колючая проволока на линии разграничения на годы, если не на десятилетия, откинут возможность мирной реинтеграции оккупированного Донбасса. Но для этого власть должна говорить с людьми, как на мирной территории Украины, так и на оккупированном Россией Донбассе, чего, к сожалению, мы пока не видим.

Стратегия России: заморозка или война?
По словам Александра Левченко, на сегодняшний день по Донбассу возможны три сценария развития событий: заморозка, военная операция, миротворцы и мирная реинтеграция. Причем, первый и последний между собой тесно связаны. С помощью миротворцев на Донбассе Россия хочет решить свои интересы и задачи, выгодные только ей.

«Вы должны избежать ситуации, когда ООН будет способствовать замораживанию конфликта. Это то, с чем мы должны быть особенно осторожны», — заявила на днях посол Франции в Украине Изабель Дюмон.

 

Взгляды на миротворческую миссию у Украины и России кардинально разные. В Москве под «голубыми касками» ООН понимают охранников СММ ОБСЕ, в Киеве – миротворцев, которые помогут реинтегрировать оккупированный Донбасс на условиях Украины. Детали резолюции и мандат обсуждают спецпредставитель Госдепа Курт Волкер с помощником президента РФ Владиславом Сурковым. Правда, с момента их последней дубайской встречи в январе, по словам американского дипломата, русские на связь не выходили.

«Я считаю, что наша дискуссия, которая состоялась в январе, была конструктивной. Тогда мой российский коллега пообещал все изложить на бумаге и сообщить нам, когда он будет готов к следующей встрече. Этого пока не случилось», — заявлял в середине апреля Курт Волкер, проанонсировав свой визит на Донбасс в середине мая.

 

За Суркова ответил его придворный политолог Алексей Чеснаков. Оказывается, по его словам, это Россия после дубайской встречи ждет предложений от американцев. Дипломатия в формате «сам дурак» не удивляет, ведь в Кремле продолжается борьба за власть. Позиции самого Владислава Суркова очень шаткие. Не зря вначале апреля помощник Путина написал очередную статью под названием «Одиночество полукровки (14+)». Нет, это не ограничение по возрасту, как вы могли подумать, это 2014 год, после которого, как пишет Сурков, «России предстоят годы одиночества».

Но главный тезис статьи в следующем: «При внешнем подобии русской и европейской культурных моделей, у них несхожие софты и неодинаковые разъемы. Составиться в общую систему им не дано. Сегодня, когда это старинное подозрение превратилось в очевидный факт, зазвучали предложения, а не шарахнуться ли нам в другую сторону, в Азию, на Восток. Не нужно. И вот почему: потому что Россия там уже была».

Но в своем недавнем интервью «говорящая голова» Суркова Алексей Чеснаков сказал куда более интересный месседж: «Естественно, республики намерены провести выборы в установленные своими конституциями сроки. Было бы странным, если бы они заморозили этот процесс. Основные кандидаты на пост глав республик известны. В «ДНР» это Александр Захарченко. В «ЛНР» — Леонид Пасечник. Судя по их заявлениям и различным сигналам из республик, они к выборам уже готовы. В Донецке также видна активность Александра Ходаковского. Да и в Луганске, судя по всему, еще будут кандидаты».
В статье «Дорожная карта Донбасса: на каких условиях возможен мир, и где красные линии для Украины и России» сайт «Сегодня» детально описывал, какие условия Россия и контролируемые ею боевики на Донбассе могут выдвинуть Украине в обмен на отмену псевдовыборов. К примеру, продолжение еще на год закона об особом статусе Донбасса, срок действия которого истекает в этом октябре – как раз за месяц до планируемых псевдовыборов в «республиках». Но пока судя по активности на оккупированных территориях от выборов боевики отказываться на собираются, по крайней мере, такого указания из Москвы им еще не приходило.

Сразу стоит отметить, что выборы – не тема для обсуждений в массах, народу она неинтересна вообще. Осенью на оккупированных территориях Донбасса боевики планируют провести выборы главы «ДНР» и «народного совета», но конкретной даты «плебисцита» еще не анонсировали, а кампания разворачивается в основном в соцсетях.

Кроме распиаренных Захарченко, Пушилина, Ходаковского широко узнаваемых лиц нет.

Возможно, кто-то еще помнит «народного губернатора Донбасса» Губарева, а кто-то добавит в предвыборку одиозного «министра доходов и сборов ДНР» по кличке «Ташкент». Кто все остальные депутаты «народного совета» — люди не в курсе, как и то, кто, в конце концов, будет баллотироваться на «главу». Пока идет борьба авторитетов, точнее, замеры «достоянием республики». В одном углу ринга иронично называемое в народе «ОПГ «Саньки» — клика «главы ДНР» Александра Захарченко и налогового министра, он же вице-премьер Александра Тимофеева, он же «Ташкент».

В другом – выдвинутый на должность главного оппозиционера Александр Ходаковский, он же «Скиф» – бывший «сбушник» и командир батальона боевиков «Восток». «Выдвинутый» — потому что Ходаковскому разрешается писать и говорить жуткие вещи в адрес «царя-батюшки» Захарченко. Простые смертные попадают на подвал и за меньшее. Однако именно Ходаковский вываливает всю подноготную «Саньков»: отжимы супермаркетов, заправок и рынков, схемы вывоза угля и металла.

«Ташкента» обвиняют в связях с Владимиром Рубаном (которого задержали 8 марта на КПП «Майорское» в Донецкой обл. за нелегальный перевоз крупной партии оружия – Авт.), и эту тему разгоняет именно «Скиф», заявляющий, что «министр» стоит в штате СБУ.

Предвыборная истерия настолько закручивается, что не обходится и без курьезов. Недавно Ходаковский в своем Facebook написал о жалобах бюджетников на то, что их заставляют участвовать во фелшмобах по случаю празднования 11 мая — «дня республики». Видео флешмоба со стадиона «Олимпийский» в Донецке облетело интернет и вызвало немало насмешек. Согнанные с уроков школьники и студенты на одном из секторов зрительских трибун, держа в руках цветные картонки и переворачивая их над головами, создают портрет Захарченко. Пользователи сети сравнили это с КНДР и политикой Ким Чен Ына, где люди ходят по струнке смирно за диктатором.

Между тем Ходаковский заказывает соцопросы, по которым почти половина жителей «республики» живет на низком старте и готовы в любой момент ее покинуть. Он критикует молодежное крыло организации «Донецкая республика» — «Молодая республика» (общественная организация в «ДНР» — Авт.) — за славное продолжение традиции Партии регионов, ибо молодые активисты готовы быть всегда, везде и уже с флагами. Их участие в демонстрациях, флешмобах, высадке деревьев и приколачивании «звезд героев» на стены домов в народе величают «За зачет». В общем, любое телодвижение Захарченко Ходаковский расписывает так, что украинским спецслужбам можно уже ничего и не делать – ненависть народа к «Курмаршалу Захарченко» растет с каждым днем.

Захарченко и «Ташкент» платят Ходаковскому той же изысканно-обидной монетой, обвиняя в предательстве. Так, в марте его упрекнули за то, что снимая очередной видеоролик самопиара, Ходаковский то ли случайно, то ли умышленно засветил в кадре позиции боевиков, и после ухода съемочной группы позиции были аккуратно «отутюжены» ВСУ. Кроме того, Ходаковского обвиняют в том, что вверенный ему батальон «Восток» до гвоздика «отмародерил» прилегающие к тогда еще горячей точке – Донецкому аэропорту – дома в частном секторе. В 2015 году жители даже выходили на скромный митинг в центр Донецка и громко жаловались в воздух, что, дескать, боевики «Востока» вырывают с помощью грузовиков металлические заборы, а в ответ на возмущенные вопли владельцев отвечают: «Нам Захарченко разрешил».

В предвыборном угаре Захарченко и «Ташкент» даже придумали новую стратегию развития «Сила Донбасса» и призвали всех выдвигать свои идеи. Студенты, школьники и пенсионеры, задуренные «гигантскими» пенсиями в 2900 рублей и постоянным страхом, что закроют блокпосты, выключат хоть какую-то связь, отберут украинские пенсии и расстреляют всех «кому за…», чтобы не тратиться – пытаются что-то придумать, но пока плохо получается, поэтому о «Силе Донбасса» не знает никто, кроме ее создателей. Что интересно, даже рефрен Захарченко «а на Украине еще хуже», повторяемый им с 2014 года, уже слаб и не дает своих электоральных плодов. Народ съездил, посмотрел и все понял. Даже на высокой украинской коммуналке не сыграть.

Такие знаковые события, как затопление шахты «Юнком» (расположена за 43 км на северо-восток от Донецка, где еще в советские времена был проведен подземный ядерный взрыв – Авт.) с радиоактивной стеклянной капсулой под землей, «лежащий» крупный бизнес и «доение» мелкого и среднего, перебои с дизельным топливом (вторую неделю его нет на заправках, а если и есть, то стоит дороже обычного или только по талонам)… Все это пока лежит «козырной картой» для всех сторон. Она еще не разыграна, но вызывает недовольство московских кураторов. Слухи о замене Захарченко, которые вбрасывает Ходаковский, пока беспочвенны – просто не на кого. По «конституции ДНР» глава может избираться на 4 года два срока подряд. Наверняка, так и произойдет, если не появится «темная кремлевская лошадка», или, во что верится с трудом, – Россия уйдет с Донбасса.

Кристина Зеленюк, Глеб Широков

Комментарии

Ваш email не будет опубликован. ( Обязательные поля помечены )

Представитель Сирии на заседании в ООН заявил, что Дамаск может нанести удар по аэропорту Тель-Авива.

- А еще!.. А еще!.. - добавил он - Россия отдаст нам вывезенные из Лаоса Т-34!

Делегация Израиля в ужасе бежала с заседания.

Атомная диверсификация: как и почему топливо Westinghouse вытесняет «Росатом»

Атомная диверсификация: как и почему топливо Westinghouse вытесняет «Росатом»

Westinghouse предоставит Украине свою технологию производства ядерного топлива для строительства завода
Трампу запретили выходить из НАТО

Трампу запретили выходить из НАТО

Палата представителей Конгресса США приняла законопроект против вывода НАТО из США